果敢向四川灾区捐款

果敢向四川灾区捐款 果敢向四川灾区捐款现场 2008年5月16日中午，缅甸果敢居民向中国四川地震灾民捐款活动在缅甸掸邦第一特区政府大院举行。 在了解到中国四川汶川在5月12日下午2点28分发生7.8级特大地震、造成灾区重大人员伤亡后，缅甸果敢居民感到震惊，为帮助灾区人民抗震救灾、重建家园，缅甸果敢居民自发为四川灾区捐款。 特区政府副主席彭德仁；同盟军副司令白所成、副司令张德文、副司令王国政；特区政府联络部副部长李正福；老街市市长彭家荣；果敢县副县长李文光、杨子军、明学昌、鲁光贤；特区政府办公室主任傅克忠、副主任杨忠文、秘书欧永祥等特区领导带头捐款。 目前，捐款活动仍在继续进行中。特区政府呼吁特区社会各界人士奉献自己的爱心，踊跃向四川灾区人民捐款。 捐款地点：特区政府大院 捐款时间：8点至下午18点(缅甸时间) 热线电话：0883-6986626 特区政府副主席彭德仁向四川灾民捐款 同盟军副司令白所成向四川灾民捐款 同盟军副司令张德文向四川灾民捐款

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缅甸风灾 灾民进城抢粮 华人开仓放米

从飞机上俯视仰光市附近,很多农田浸泡在水里。本报记者谭伟山摄

小孩在仰光市街头洗澡。本报记者谭伟山摄

灾后码头

一艘轮船泡在水里。

本报讯（特派缅甸仰光记者 陈良军）包括缅甸华人慈善总会和华商商会在内的多个华人团体昨天下午召开会议，商议对受灾的华人提供援助，并为缅甸政府提供捐款，会上已经募得捐款约7000万元缅币，约合人民币50万元。会议上，华商商会的理事冯德成说，他获知重灾区波迦来一个华人粮仓遭到哄抢，该华人之后主动开仓放米，共计散发了价值3.5亿元缅币的大米。但由于交通和通讯受限，目前各方都无法联系到该名华人。

募集善款近7000万

在缅甸华人图书馆前馆长叶先生的记忆里，这是他在缅甸生活的60年里最大的一次强热带风暴，也酿成了一场最大的自然灾害。

在缅甸华人慈善总会的组织下，昨天多个当地华人团体在慈善总会召开了会议，商议对缅甸政府提供捐款和对伊洛瓦底三角洲等灾区华人提供援助。

慈善总会秘书长连甲宝说，缅甸华人慈善总会在1937年成立时，被命名为缅甸华人救灾总会，灾难发生后，该会立即联系在仰光的多个华人团体，商议提供援助。在慈善总会所有存款才6000万元的情况下，该会表示愿意提供2000万元给缅甸官方，帮助其在全国范围内进行灾后恢复。

华商商会也表示，愿意捐出2000万元给缅甸政府。福建同乡总会也捐出了1000万元。

谈到对在缅华人灾民的援助时，连甲宝称，目前在仰光的华人团体尚无法与其他各省受灾区的华人联系上，因此捐款如何送达将成问题。尽管如此，仍有包括华人慈善总会会长、华商总会副会长等人在内的华人团体负责人慷慨解囊，给受灾华人捐出了约2000万元。据他们估计，缅甸国内约有3000到5000户的华人家庭在灾难中受到影响。

到会的潮州会馆负责人建议，慈善总会在发动所有在仰光的共40多个华人团体提供援助的同时，还要向缅甸其他地区和全球发出呼吁，希望大家都伸出援手。这项建议得到了大家的赞同。（南方报业网—南方都市报）

2008年05月09日 05:28新华网

http://news.ifeng.com/world/other/200805/0509_1396_530528.shtml

灾情大不过政治

热带气旋“纳吉斯”在缅甸南部造成的灾情显然出乎预料。由于缅甸长期处于半封闭状态，经济发展停滞，仅凭自身力量不但难以迅速救灾，甚至连灾区信息掌控这样最基本的反应都很难及时到位。美国第一夫人劳拉讽刺称“许多缅甸人民是听了VOA或自由亚洲电台的广播”才知道受灾消息，并将之归咎于缅甸军政府。此话是否公允姑且不论，但上周五暴发的灾情，信息反馈之混乱、救灾应对之迟缓，的确让人怵目惊心。

此情此景，此时此刻，缅甸军政府也好，国际社会也罢，一度都摆出“灾情大于一切”的面孔:曾多次拒绝外国援助、尤其拒绝外国人员进入境内的缅甸军政府一反常态，不仅向世界宣明会和联合国人道事务协调办公室发出政府级别的求援呼吁，官方电视台还播出了外长吴年温的讲话，称“缅甸欢迎国际援助”，并已同意联合国5人救灾专家组进入；国际社会、尤其西方国家的反应也十分迅速，美国国务院发言人斯坦泽尔周一宣布，美国将提供25万美元援助，并将“酌情”予以随时递增；法国外长库施奈尔则不但抢在美国之前率先拍出20万欧元，并且宣布将尽快亲赴缅甸考察灾情；欧盟也在稍后做出决定，向缅甸灾区援助200万欧元；就连因去年12月“喇嘛事件”宣布对缅甸实行金融制裁的加拿大，也宣布将“和美国一道”向缅甸提供援助。这一切，无不让为灾民们牵肠挂肚的各界人士感到不幸中之大幸。

然而，这种庆幸感只维持了短短几十个小时:据美国国务院透露，缅甸军政府已拒绝了美国所提供的援助。这一拒绝和此前的接受同样突如其来，个中原委，仍然是围绕缅甸宪政改革所进行的军政府与西方世界的冲突和博弈。

虽然缅甸军政府在灾后迅速宣布10日的立宪公决“大体照旧”，但在西方国家看来，此次立宪公决不论结果如何，都无法改变军人继续当权的现状，而对于这个政府，西方国家早已失去了信任和耐心。美国国务院在宣布援助的同时，却拒绝将援助款直接交给缅甸军政府，而要通过世界粮食署等国际机构分发。缅甸方面则在周一宣布成立以登盛总理为首的“中央救灾委员会”，“统一接收”各国援助物资和款项。如今缅甸和美国一拍两散，其结果很可能是灾难性的，即相当大一部分国际援助款最终难以送到灾民手里:加拿大的援助款是要和美国“同渠道分发”的，而据称欧盟也在宣布援助时声称要“以公平方式”将救灾款和物资“直接”送到灾民手中。

在缅甸军政府看来，突如其来的灾情既是不幸也是一个契机———借此低成本回归国际社会，以小让步甚至不让步，重新换来与国际社会的交集，从而变相扯开笼罩在自己身上的金融制裁厚网；在西方国家看来，这次不幸的灾情又何尝不是一次契机———借此轻松渗入缅甸“铁壁”，因此他们不但毫不客气地为援助加上但书，而且不失时机地添加作料:几乎在宣布援助的同时，美国国会授予昂山素姬国会金质奖章，仅隔一天，加拿大国会也授予她“加拿大荣誉公民”称号。

从现在看，军政府和西方“双赢”了:前者守住了他们的壁垒，而后者守住了他们的自由民主原则；他们也“双输”了:前者没能得到所急需的国际交集，后者也未能借机突入禁脔。而最大的输家自然是灾区和灾民，他们很可能得不到理应也急需得到的东西。

正如RFI电台所概括的，此番缅甸的救灾，已不可避免地演变为“救灾政治”———在今日之缅甸，灾情显然无法大于一切。

2008年05月07日 08:29南方都市报

http://news.ifeng.com/opinion/200805/0507_23_526381.shtml

缅甸掸帮第一特区人民法院首例网络犯罪宣判

特区首例网络犯罪宣判

2007年4月4日，缅甸掸帮第一特区人民法院对魁某网络犯罪一案进行公开宣判，依法判处魁某有期徒刑1年，该案件
是特区迄今破获的首例网络犯罪。
据查魁某，男，现年25岁，小学文化程度，系中国云南省临沧市人。2007年1月12日，魁某利用在某公司上班机会，
在互联网“新竹自助网站”申请个人网站，并未经报请特区相关职能部门的审批下，登记注册为：缅甸掸邦第一特区娱乐
网，网址为：“wwwc.2000y.net。”，魁某在其创办的个人假冒网站中，非法窃取复制缅甸掸邦第一特区政府主办的网站(www.kokango.com)刊头,从网络上收集、下载和传播有损第一特区政府和果敢民族形象的虚假文章，给第一特区政府造成
极大的负面影响！
魁某对以上犯罪实事及情节供认不讳。

缅甸掸邦第一特区人民法院
2007年4月4日

 

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中国在联合国动用否决权 缅甸感谢中国

类似“新闻联播”的缅甸电视8点档新闻中断正常播出节目，专门感谢中国等国家对缅甸的支持

国际先驱导报记者晓德发自北京

中国又一次在联合国动用否决权了！2007年初，中国一次看似不经意的表态显得极不寻常。

当地时间1月12日下午，针对美国和英国提出的有关缅甸问题的决议草案进行表决时，中国常驻联合国代表王光亚高高地举起右手，庄重地投下了反对票。与中国一起反对该草案的，还有俄罗斯和南非。正是中俄的联手反对，使得美英的提案未获通过。翌日，中国外交部发言人刘建超表示，缅甸局势并未像美国提案中所说的“对地区及国际和平与安全构成威胁”。

为了中南半岛“小国”缅甸，不惜动用否决权与美国抗衡，外交部发言人又连续两天发表谈话表明严正立场，这在近年来中国外交史上似乎并不多见。

草案在缅甸引起轩然大波

早在2006年7月美国国务卿赖斯到吉隆坡参加第13次东盟地区论坛时，缅甸的几家报纸就异口同声地发表社论，称“这个臭名昭著的恶棍（指美国）想走上颠覆我政府的老路”。多数缅甸老百姓认为，正是美国的制裁导致他们生活困窘，衣食成忧，所以，民间的反美声浪在缅甸一直居高不下。

这次美英再次在联合国抛出所谓“缅甸问题”的草案，更是在缅甸当地引起轩然大波。当地时间1 月13日晚8点，在缅甸重要性相当于中国“新闻联播”的新闻时段，突然插播了一条缅通社新闻稿，详细报道了美英提出的草案被否决的过程，严词抨击美国“别有用心”，同时感谢中国等其他国家对缅甸的支持。

“这对缅甸来说反应速度是很快的。”一位长期工作在缅甸的华人告诉《国际先驱导报》，按过去的经验来看，对于即使是涉及缅甸自身的国际大事，当地媒体几乎都要过了几天才有报道，“这一次凌晨否决草案，当天晚上就上了电视，新闻提要里甚至都没来得及说这条内容，一看就是临时插播的。”

美国的“醉翁之意”

其实早在去年9月，在美国的推动下，“缅甸局势”就被列入了安理会议程。今年1月，在美国起草的缅甸问题决议草案里，再次指责缅甸国内存在人权、艾滋病、毒品等问题，称这些问题对地区安全造成威胁，并要求缅甸政府尽快改善国内状况，否则将面临更大的压力和后果。

事实上，布什第二任期一开始，美国就点名将缅甸列入6个“暴政前哨国”之一。美国还曾放出风来，称缅甸“试图谋求核武器”。缅甸政府新闻部长对此针锋相对地反驳：“他们说我们研发核武器，就请他们把证据拿出来！”

美国还利用东盟向缅甸施压，只是这种努力一直都未能奏效。2006年，缅甸主动放弃了东盟轮值主席的位置，不仅使自己的国际形象得到提升，还使美国处心积虑的打压逊色了不少。

“美国总带着有色眼镜看缅甸”，一位长期关注缅甸问题的专家向《国际先驱导报》分析说。在他看来，美国之所以“揪住”缅甸不放，更多的还是出于地区的战略利益的考量，作为东南亚地区内陆面积最大的国家，缅甸毗邻中国和印度，也是惟一连接东南亚和南亚的陆路通道，战略地位之重要不言而喻。

中国否决合情合理

1月12日，中国常驻联合国代表王光亚在表决前作解释性发言时表示，缅甸问题本质上仍是一国内政，缅甸国内局势并未对国际与地区和平与安全构成威胁。这是缅甸所有直接邻国、东盟成员和绝大多数亚太国家的共识。

“王光亚的解释性发言将中国行使否决权的理由表述得非常充分。”有观察家指出。尤其需要指出的是，当美国和其他西方国家对缅甸挥舞大棒的时候，缅甸在东南亚的邻国如老挝、泰国等国家，均反对对缅甸采取强硬立场。

其实，中国作为安理会常任理事国，在动用否决权问题上一直比较谨慎。包括这一次否决权的使用，新中国重返联合国后一共不过动用了5次否决权，“由此也足以看出中国对缅甸问题的关注。”一位不愿透露姓名的专家对《国际先驱导报》说。

2007年01月18日09:34 国际先驱导报

http://view.news.qq.com/a/20070118/000005.htm

美国想颠覆缅甸政府

 

3月27日，缅甸新首都彬马那的阅兵式。

当东盟国家外长奔赴马来西亚首都吉隆坡参加第39届东盟外长会议时，缅甸问题成了官员和记者们关心的焦点。28日，第13届东盟地区论坛也将在此开幕。美国国务卿赖斯将首次参加该论坛，其主要目标之一就是代表西方国家、通过东盟向缅甸施压，搞垮缅甸军政府。在如何对待缅甸的问题上，东盟国家的外长意见尚不统一，并已为此争吵了两天，赖斯的到访可能进一步增加论坛的戏剧性。无论是愤怒、失望、同情还是无奈，缅甸这个东南亚小国都激起了与会者的强烈情绪，而它未来的路如何走，所有人都感到迷茫。

邻居们无奈地争吵

此次东盟外长会议将对缅甸国内政治局势发表公报。对成员国内政发表公报，这在东盟还是头一次，足以说明事态的严重。东盟国家的外长们24日和25日因公报内容爆发激烈争吵。东盟原本希望公报措辞严厉地批评缅甸拒绝改革。法新社上周曾得到一份公报的草稿，草稿要求缅甸释放反对派领袖昂山素季等人，还对缅甸政府今年3月拒绝接见马来西亚外长赛义德并阻止他与昂山素季见面表示“失望”。但经过这两天的争吵，新草稿上的上述内容都被打上括号，仍需各方继续讨论。日本媒体报道说，反对采取强硬立场的官员来自欠发达的国家柬埔寨、老挝和越南，马来西亚、新加坡和菲律宾的官员则主张严厉批评缅甸。

美国去年曾指责东盟，说它对待缅甸军政府过于软弱。此后，东盟对缅甸的批评明显增加，但缅甸并未因此改变。印尼外长维拉尤达本月25日对记者说：“跟你说实话吧，我们很无奈，因为事情缺乏进展。缅甸人解释来解释去，却说服不了我们。”马来西亚外长赛义德说：“他们对待我们的方式非常糟糕。”他还指责缅甸有意冷落东盟，因为“他们在拒绝与我会面后，突然同意与联合国副秘书长易卜拉欣·甘巴里会面，并允许他见昂山素季”。赛义德主张东盟对缅甸实施新的“放手策略”，称干脆将其交给联合国处理。美国《华尔街日报》24日的文章中引用赛义德的话说：“如果缅甸不与我们合作，如果他们不开始切实的经济政治改革，东盟就不可能保护缅甸。”他预测说：“东盟的‘放手策略’可能会给缅甸带来更大的压力和批评。”

但是，即使态度强硬的邻居也不主张对缅甸实施制裁。新加坡外交部长杨荣文说：“我们没有讨论制裁。这不是东盟做事的方式。我们将继续与缅甸接触。”

赖斯要来“讨论缅甸”

透过东盟对待缅甸的态度，可以明显感受到美国和西方的压力。一些东盟国家对缅甸态度强硬，就是害怕因为缅甸损害了与美国的关系。一周前，美国国务院就发表声明，称赖斯此次将讨论“缅甸缺乏民主与全国和解方面进展的问题”。尚不知道赖斯此次吉隆坡之行能为缅甸带来什么，但缅甸几家报纸这两天发表了同一篇评论，称“这个臭名昭著的恶棍(美国)想走上颠覆我政府的老路”。

为纪念缅甸1990年受挫的选举16周年，赖斯5月底发表声明再次指责缅甸政府。她还通过 “美国之音”对缅甸人说：“你们争取民主的理想没有被遗忘，你们并非孤军奋战。美国与你们站在一起。我们仍然是你们忠诚的伙伴，我们将努力争取你们重新在自由、和平和繁荣中生活，我们会让这一天尽快来临。”

自从缅甸军人1988年9月接管国家权力以来，西方国家就对军政府实行政治高压和经济制裁。 1990年的缅甸大选中，全国民主联盟(民盟)大获全胜，但军方很快宣布选举作废，此后西方国家对缅甸的态度更为强硬。美国政府持续在民主、人权和毒品等方面对缅施加压力，要求军人交权给民盟，释放昂山素季，大力支持流亡海外的缅甸民运人士，还多次发布对缅制裁法案。2005年，美国称缅甸为“暴政前哨” 和“边远的暴政”，并试图推动联合国安理会通过制裁缅甸决议。欧盟把缅甸的人权问题作为东盟与欧盟发展合作的前提条件，使东盟与欧盟之间的多次高层会晤延期、降低规格甚至取消。联合国从2000年开始介入缅甸问题，2005年安南多次批评缅甸军政府，年末联合国安理会首次就缅甸问题听取汇报。

为了使国际舆论加大对缅甸的压力，美国除了进一步指责缅甸的人权状况，还说缅甸“试图谋求核武器”。对此，缅甸政府新闻部长愤怒地反驳说：“美国人的指责毫无依据，他们说我们研发核武器，就请他们把证据拿出来！”

军政府手上还有牌

面对西方和东盟邻国的压力，缅甸军政府采取了一系列应对措施以维护军事统治。

地缘和资源是缅甸的两张王牌。缅甸位于东南亚、南亚和中国的接合部，地理位置非常重要，是中国实施两洋战略和印度实施东向政策的必经之道。该国还拥有丰富的矿产、木材、油气资源，目前是全球第十大天然气出口国，出口泰国的天然气超过了泰国年消费量的25%，对邻国有着一定的影响力。

缅甸还善于利用大国间的矛盾和利益分歧。大国不可能采取共同的对缅政策。不说别的国家，美国和欧盟即使立场一致，具体措施上也有分歧，如美国银行被彻底禁止进行与缅甸有关的一切交易，欧洲的金融机构则保存了缅甸的生命线。日本也在推动安理会制裁缅甸问题上与美国唱反调。

缅甸还抓住东盟追求整体发展的软肋。尽管美国称缅甸是东盟“最大的尴尬”，但东盟不能放弃缅甸，如果开除缅甸，无疑表明东盟处理自身问题的能力低下，东盟共同体的建设将成为泡影。此外，互不干涉内政作为东盟的一项基本原则，在近期并不会被完全放弃。

缅甸还采取适度服软和拖的办法缓解外部压力。军政府并不与国际社会强硬对抗，也从来不说自己要长期执政，在推动民主问题上是“说而不做，做而不决”。外部压力大时，政府就做出一些让步，如短期解除对昂山素季的软禁，释放政治犯，召开制宪国民大会，允许部分外宾会见昂山素季，一度接受联合国的调解等。2003年8月又推出了分为七步走的“民主路线图”并启动第一步。一旦压力有所缓解，再回到原地。

“另一个南斯拉夫”？

从1988年9月至今，缅甸军人持续执政已近18年。

目前军队、民盟和少数民族在缅甸国内的政治结构中已成三足鼎立之势，但军人占有绝对优势，民盟和少数民族没有取代军队的实力，它们的执政经验也与军队相距甚远。据学者的粗略估算，40多万现役军人加上家属，再加上退役或转到地方任职的前军人，总数超过500万，约占缅甸全国人口的10%。此外，军人控制的缅甸联邦巩固与发展协会会员已超过2167万，约占缅甸总人口的40%。缅甸军队本身以及其所控制的政治力量在短期内是不可动摇的。缅甸反军人政权的核心力量是民盟，但民盟在军政府的长期打压下已元气大伤，领袖昂山素季的影响力不断下降，民盟党员已不到鼎盛时期的1/10，基层组织基本陷于瘫痪。作为民盟主要支持者的缅甸中产阶级、非政府组织和流亡海外的民运分子人数少，在缅甸社会的影响更小，而民盟的同盟军——高校学生、佛教僧侣早已偃旗息鼓。缅甸少数民族武装和政党的地位1988年以来有所上升，但没有形成合力，也没有挑战军人主导地位的意愿。

虽然缅甸面临西方的制裁，也面临着东南亚其他国家民主化进程的“示范效应”和东盟的压力，但一个国家的民主化最终还是要依赖内部条件的发育和成熟，外因不是决定性的。另外，缅甸的政治僵局近期难以打破。军政府与少数民族武装有小规模摩擦，但重新全面开战的可能性不大；军政府内部的权力斗争刚刚开始，但不会导致缅军的分裂。值得注意的是，国际社会一致施压可以使军人政权垮台，但在其他政治力量无力取代军政府控制能力的情况下，缅甸反而有可能因此陷入内战。东盟秘书长王景荣曾指出，缅甸有10大民族和100多个方言群，它可能突然演变为“另一个南斯拉夫，而情况可能严重好几倍”。这是熟悉缅甸内情的东盟国家不得不考虑的。

美指责缅甸谋求核武器

2005年12月07日 南京晨报

12月2日，美国驻联合国大使博尔顿成功让安理会举行所谓的“缅甸最新情况闭门汇报会”，对缅甸挥起了核大棒，指责缅甸“谋求核武器”，要求联合国对其实施制裁！

缅甸问题提上安理会

据报道，今年6月，美国就试图让安理会讨论缅甸问题，但由于没有取得安理会成员国足够多数的支持，因此努力以失败告终。上周，联合国大会通过一项有关缅甸人权的决议后，美国驻联合国大使博尔顿借势再度出击，争取安理会成员国的支持。

2日上午，联合国安理会召开了“缅甸最新情况汇报会”的闭门会议。会后，联合国安理会的所有成员一致同意在“未来数周内”召开一次“缅甸最新总体情况听证会”。美国驻联合国大使博尔顿在2日的短会结束后表示：“缅甸的情况现在终于摆到了安理会的面前，这实在是太重要了。”

美罗列缅甸“三宗罪”

在博尔顿递交给安理会的一封私密信中，博尔顿给缅甸政府罗列了“三大罪状”———一是试图谋求核武器；二是走私贩毒。博尔顿指责缅甸政府对“金三角”地带的缉毒不力，甚至有官员与贩毒集团勾结，将大量毒品销往世界各地；三是侵犯人权。博尔顿指责缅甸政府摧毁村庄，镇压少数民族，强迫人们搬迁。

面对三顶大帽子，缅甸政府立即反驳。新闻部长3日在仰光主持新闻记者会上愤怒地说：“美国人的指责毫无依据，比如说他们讲我们研发核武器，就请他们把证据拿出来！”

多数国家反对美提议

其实，美国给缅甸扣这些帽子并不奇怪，美国对缅甸的立场一向是严厉打压，至今仍在实行对缅制裁法案。尽管美国提出的汇报会在安理会通过，但俄罗斯、中国、日本、阿尔及利亚和巴西都不视缅甸为“现实威胁”，也不同意安理会对缅甸采取“进一步的措施”。其中俄驻联合国大使表示：“安理会的所有亚洲国家成员国一致认为，尽管仰光政府有这样或者那样的问题，但对于国际和地区和平与稳定来说，缅甸都不是现实威胁。”冰山

美意在扼制中国能源

不少人对美国政府日前突然加大对缅甸的政治压力感到不解，而国际观察家则认为，这是美国政府加大在南亚地区的地缘战略的争夺。

缅甸的战略位置极其重要，扼守印度洋与太平洋要道马六甲的出入口。如果说控制新加坡就控制了马六甲的咽喉，那么控制了缅甸就相当于掐住了咽喉的气门。缅甸对中国的战略重要性同样如此，美国人认为，如果中国影响了缅甸，那么相当于中国“掐住”了东南亚诸国、日本和台湾岛的脖子，同时极大地改善中国西南边境的安全形势，而输油管道也可以从缅甸直接通到中国。中国的油船不需要经过马六甲海峡和南海进入中国，而只需要从波斯湾直接进入缅甸，然后通过输油管道直接输入中国内陆地区，这将极大地降低中国石油成本，完全摆脱美国企图对中国的石油扼制。

美国政府深知这一战略重要性，因此，自从缅甸军政府推翻了亲美的文人政府以后，美国就一直在制裁缅甸军政府，资助反政府势力，并有直接派遣特种部队从事颠覆活动的行为。如今，这种行为更加变本加厉。

作者：/来源：南京晨报

2006年07月28日18:22 环球时报

http://view.news.qq.com/a/20060728/000084.htm

缅甸与昂山素季的未来

 

昂山素季，有人说她是一位柔情似水的女性，有人说她是一名性格刚强的斗士，但也有人认为她是令人头疼的麻烦制造者。但无论如何，她的命运都同缅甸的命运紧紧联系在了一起。我们关注缅甸与昂山素季的未来，是因为缅甸是中国的重要的邻国，缅甸政局的稳定也直接关系到中国周边的稳定以及中国的国家利益。

□暨南大学东南亚研究所林锡星

达成谅解仍需时日

5月30日，昂山素季发表批评政府的演说引发了缅甸全国民主联盟（简称“民盟”）与政府支持者之间的流血冲突。此后，缅甸政府关闭了民盟在仰光的总部及在全国各地的分部，逮捕了民盟的主要领导人，昂山素季也受到军政府“监护”，这是1988年她从英国回国后第三次被政府限制人身自由。而美国也因此对缅甸实施了更为严厉的制裁。缅甸的民主化运动再一次陷于停滞。

事实上，从2000年开始，缅甸政府与民盟就试图达成妥协，以双方都能够接受的方式推进民主化。奈温主动推动军政府与民盟的谈判；民盟也从斗争的经验中意识到必须放弃在缅甸一步实现民主化的想法，而在现实政治的基础上，以渐进方式实现民主，所以，在谈判中，民盟及昂山素季在一些重大问题上也作出了让步。

军政府原计划在2002年3月份结束谈判，组建过渡政府，待新宪法制定完毕后举行新一轮大选。也就是说，缅甸政府考虑在2005－2007年间完成向民选政府的过渡。如果双方能捐弃前嫌，严格履行协议，这一计划有望按部就班地实现。然而，5月流血冲突表明，现有的谅解仍然不足以支撑双方的互信。

8月末，缅甸新总理钦纽上将提出关于国民大会推动缅甸国家未来政治走向的新计划，使僵局出现了松动的迹象。在这个新计划中，钦纽阐明了缅甸民主“路线图”走向的具体步骤。但这并不能让民盟的支持者以及美国感到满意。缅甸反对派谴责该计划，仰光的外交官和观察家亦说钦纽的计划只是新瓶装旧酒。而美国更是一直未放松对缅甸军政府施加压力，在10月的东盟首脑会议期间，美国还对东盟国家对缅甸的态度表示不满。

11月8日，在美国的推动下，联合国人权特使保罗·塞尔吉奥·平赫罗专程前往缅甸探望昂山素季。平赫罗称，因5 月30日事件而逮捕的人士当中，还剩35人在牢狱中。另外，还有8名民盟的中央执行委员会成员在家里接受着拘禁。平赫罗表示，昂山素季没有受到严格的人身限制，但她表示，在被逮捕的所有人，以及她的8位同事全部获得自由以前，她自己不会接受当局给予的任何特权或是自由。

但无论如何，平赫罗得以探访昂山素季，至少使缅甸局势缓和了下来。缅甸政府、昂山素季与美国之间关系的张弛曾导致缅甸政局的几度反复，所有人都想知道，这一回是否能开启一个良性互动的进程，推动缅甸民主化的发展。

缅甸局势牵动东盟

缅甸确实已成为令东盟很伤脑筋的问题。缅甸民主化出现问题，是因反对党是西方支持的昂山素季。既然，西方已经为此颁了一个诺贝尔和平奖给她，那就非与军政府干到底不可。但是，缅甸军方却不妥协。于是，东盟介于西方压力与互不干涉集团内政中间，非常为难。

6月16日，东盟外长会议在金边举行的时候，在大会的同意下会议就缅甸局势与昂山素季问题进行了讨论，谨慎地表达了释放昂山素季的意思。10月，在印尼巴厘岛高峰会期间，东盟领导人再次对缅甸局势表示关注，并发表文告欢迎缅甸军政府“最近正面的发展”，声明国际制裁不会对缅甸民主改革有所帮助。但东盟内部各国的侧重点也有不同。

印尼总统梅加瓦蒂曾受过苏哈托政府压迫之苦，对昂山素季自然报以同情，所以会前便呼吁缅甸释放昂山素季，希望她能够恢复自由，但缅甸政府对此置若罔闻。马哈蒂尔则偏重于强调“国际社会不要利用制裁手段来逼使缅甸走向民主”。马哈蒂尔甚至表示，他并不后悔把军人统治的缅甸带入东盟，并呼吁国际社会对缅甸的民主改革要有耐心。

对于东盟各国首脑在高峰会议前后“要求释放昂山素季”的呼吁，缅甸领导人除了继续参加各种会议之外，基本态度是不予理睬。缅甸政府采取强硬态度的原因有二：

一是有恃无恐。对缅甸制裁的西方国家，尤其是美国，与缅甸的经济联系相对较弱。与缅甸经济关系最为密切的东盟以外的国家是中国、印度、日本，日本只在表面上装装样子，中国完全没有干预缅甸的意思，缅甸没有必要因经济制裁而恐慌。在东盟内部，与缅甸关系最密切的泰国与它的经贸关系也丝毫不受影响。

二是怕影响政权。假如昂山素季获释后，能如缅甸政府所开出条件出国当然可以；但如果她不肯出国，那么她始终是缅甸反对者的支持和象征，不论是否举行选举，昂山素季对现政府都是一个威胁。

但是，美欧主要国家当中，主张对缅甸采取强硬态度的论调抬头的情况下，从确保作为地区组织的东盟的国际信誉这一立场出发，东盟所有成员国都希望在区域内国家的主导下解决缅甸问题。正是在此背景下，东盟国家提出了“路线图”计划。

缅甸问题的“路线图”计划，由泰国在2003年7月24日提出。泰国把邻国缅甸民主化的问题视为“泰国的朝鲜半岛问题”。因为，如果对缅甸实施制裁，那么大批缅甸难民就会流入邻国，包括泰国。因此，泰国尤其希望“通过对话解决问题”。东盟国家也对“路线图”计划抱有很大期望。

缅甸现状：应对制裁、筹划“路线图”

在昂山素季被拘禁后，美国联合欧盟、加拿大、澳大利亚、日本等国对缅甸实施了更加严厉的制裁，波及缅甸众多产业。仅制衣业就已造成200多家工厂关闭，百万工人失业。美国禁止从缅甸进口任何商品，并于8月10日公布了一份涉及缅甸军政府高层官员及其家属170人及6家公司的名单；宣布冻结上述人员和公司在美国的全部资产，禁止美国国内任何法人或自然人与上述人员和公司发生金融和贸易业务；禁止缅军人集团高层官员及其家属赴美。因缅甸对外贸易中赚钱的生意多为军政府高官亲戚子女在做，美国的制裁除使普通百姓受害外，也影响了缅军政府高层的利益。

所以，缅甸政府目前的主要工作仍然是消除制裁对缅甸产生的不利影响。在经济方面，缅甸政府将目光集中于缅中、缅泰、缅印的边境贸易；为了鼓励大公司的积极性，缅甸一改过去边贸以美元结算的做法，规定扩大商业进出口往来可以以发生贸易对象国的货币为单位结算；并扩大商人进出口货物的自主权，只要商人将出口货物总值的10％购买政府指定的进口货物，另外 90％可自行决定进口货物，以应对美国实行经济制裁带来的影响。

在政治方面，就是响应“路线图”计划，缓解政治压力。东盟的路线图分三个阶段：（l）迅速释放昂山素季；（2）军政当局同全国民主联盟和少数民族代表进行对话，建立相互信任关系，促进“国民和解”；（3）通过东盟、美国、中国和欧盟等对缅甸表示关注的第三势力给予缅甸侧面支持，实现民主化，包括保证全国民主联盟的政治自由和制定新宪法。最终实现的时间计划为缅甸作为东盟主席国的 2006年。

2003年8月30日上午，缅甸总理钦纽在接见各部门负责人、军区司令、非政府的社会和经济团体协会代表时，就缅甸未来发展政策走向发表讲话，对缅甸民主化作出了具体安排。其主要内容包括：第一步，重新启动1996年临时中断的国民大会；第二步，召开国民大会，逐步开始各项工作进程，建立一个真实的、有充分秩序的民主制度；第三步，按照国民大会制定的基本原则起草新宪法草案；第四步，举行全民公投，通过宪法草案；第五步，举行大选组成议会；第六步，按照新宪法召开议会；第七步，由议会选举产生的国家领导人和议会组成的内阁及权力机构领导国家迈向现代化的、发达的新民主国家。这可以看作是对路线图计划重要环节的具体化。

然而，钦纽只不过是前台干实务的人物。国家军政大权仍掌握在丹瑞大将手上。丹瑞交出总理职位，却保留了国防部长、三军司令和全国最高决策机构“和平与发展委员会”主席等要职。钦纽之所以被推到前台来，很大程度上是因为他为人文质彬彬，素来给人以温和派的印象，对内外可起缓冲的作用。不过，未来的缅甸政治激流不可能容许他长期中庸骑墙。如果他执行的和解任务失败了，钦纽的政治生涯也许就此告终。钦纽上将如今在“和平与发展委员会”内已不再担任任何职务。从目前的情况看，他很可能步吴奈温的后尘，届时脱下军装，参加竞选。

中国明确反对国际制裁缅甸在缅甸问题上，国际上一直有人希望中国能在解决有关昂山素季的危机上发挥更大的作用。但是，中国认为，目前缅甸的国内形势是缅甸的内部事务，中国不同意外国对这个国家进行干涉、制裁或孤立。2003年8月，国务委员、前外长唐家璇在接见来访的缅甸高级官员的时候，明确反对国际社会因为缅甸军政府拘押民主人士昂山素季而制裁缅甸。

中国支持缅甸主要原因之一是外交战略上的考虑。两国一直维持着良好的政治和经济联系。中国保持与缅甸关系既包含长远的经济考虑，即使是从周边安全的角度来考虑问题，当然也希望与缅甸保持良好关系。当缅甸已经被西方国家制裁的时候，当缅甸没有其他选择只有中国的时候，中国当然不能抛弃它。

2003年10月6日，温家宝总理在印尼巴厘岛会见缅甸总理钦纽时，就阐述了中国政府重视发展与周边国家关系的政策和主张。温家宝表示，我们希望缅甸保持稳定，经济得到发展，促进民族和解进程。中国愿加强与缅甸的互利合作，加强边境管理和禁毒方面的合作，共同打击跨境犯罪，维护边境地区稳定。钦纽表示，缅中关系近年来得到较快发展，他保证缅甸将保持稳定，实现民主。

近来有关中缅边界地区的一系列军事调动引起了国际观察家的种种猜测。

早在2002年3月18日，美国就已正式把佤邦联合军定为“毒品恐怖主义”组织，泰国曾要求美国支持它越界打击贩毒集团。2003年9月，中国人民解放军进驻中缅边境，与原先的武警边防部队换防。随后不久，缅甸政府就把离泰国较近的彬文那（Pyinmana）定为缅甸的第三大城市（在仰光和曼德勒之后），并把中央军区迁移到彬文那。

境内外人士对中国边防军进驻中缅边境一线的反应是：中国在强化边境管理，加大打击边境走私贩毒活动的力度，对缅境内靠近中国边境一线的赌博活动将起到较大威慑作用。

缅甸各派武装势力则称，军事调动同近期美国政府加大对缅军政府的施压政策并派人员在缅甸国内以及缅北地区进行秘密调查活动有关。有分析家认为，在“先发制人”的战略指导下，美国有可能出兵缅甸，原因在于：一是美国政府认为，缅甸国内战乱不止，人权状况较差，影响世界和平与发展；二是缅各派武装势力较多，各控制区种植罂粟面积大，毒品走私活动十分猖獗，并利用泰国、印度等国的贩毒组织将毒品走私进入美国，危及美国的社会治安稳定；三是缅各派武装组织的恐怖活动不断滋生蔓延。美出兵缅甸既可以钳制缅甸政府；又能够对中国形成威慑。正因为如此，外界对今后的局势发展不感到乐观。

然而，缅甸的命运与进程，最终决定权在缅甸人民自己手中。当一个进程已经开启的时候，没有什么力量能够阻止历史前进的脚步。

南方周末   2003-11-20 15:20:15

http://www.nanfangdaily.com.cn/ZM/20031120/xw/tx2/200311200734.asp